各市、縣（市、區(qū)）建委（建設(shè)局）：

      根據(jù)我廳2023年度雙隨機(jī)抽查計(jì)劃和《全省建筑領(lǐng)域規(guī)范市場行為優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（浙建建發(fā)〔2023〕29號）、《省發(fā)展改革委等12部門關(guān)于印發(fā)2023年全省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作方案的通知》（建發(fā)改公管〔2023〕153號）要求，我廳于2023年7月-8月，在全省范圍內(nèi)開展了2023年度建筑市場突出問題專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

      本次檢查采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，重點(diǎn)抽查在建工程項(xiàng)目參建各方主體“三包一掛”等建筑市場違法行為，履行基本建設(shè)程序、合同履約、關(guān)鍵崗位管理人員到崗履職、工程款支付等情況和資質(zhì)審核通過的代表工程業(yè)績真實(shí)性情況。共抽查在建工程項(xiàng)目44個(gè)，涉及檢查內(nèi)容3630項(xiàng)，符合率89.6%。其中，涉及建設(shè)單位被檢查事項(xiàng)572項(xiàng)，符合率86.5%；施工單位被檢查事項(xiàng)1936項(xiàng)，符合率88.5%；監(jiān)理單位被檢查事項(xiàng)660項(xiàng)，符合率94.2%；工程勘察、設(shè)計(jì)單位被檢查事項(xiàng)352項(xiàng)，符合率88.9%。下發(fā)整改督辦單38份，執(zhí)法建議書11份，反饋檢查整改意見242條。抽查代表工程業(yè)績61個(gè)，其中企業(yè)代表工程業(yè)績42，個(gè)人代表業(yè)績19個(gè)，存在審核不規(guī)范業(yè)績23個(gè)。

      從檢查情況看，各地基本能夠重視建筑市場監(jiān)管工作，積極布置落實(shí)，認(rèn)真履行監(jiān)管職。部分建設(shè)主管部門在創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、專項(xiàng)整治等方面有較好的經(jīng)驗(yàn)做法。杭州市聯(lián)合公安部門將“實(shí)人直連”場景應(yīng)用于在建工程項(xiàng)目，已有2003個(gè)在建項(xiàng)目完成“實(shí)人直連”，39萬余人通過實(shí)人認(rèn)證。寧波市建立市級“政企直通車”平臺，對1500余家企業(yè)進(jìn)行集中政策宣貫，助推20家市屬頭部企業(yè)參與62個(gè)軌道交通工程項(xiàng)目標(biāo)段的建設(shè)。麗水市建立實(shí)名制“服務(wù)+晾曬+信用”機(jī)制，結(jié)合信用評價(jià)，采取“日提醒、月晾曬、季考評”的方式，提高實(shí)名制數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平。嘉興市開展建筑施工領(lǐng)域“雷霆專項(xiàng)行動(dòng)”，共檢查重大項(xiàng)目56項(xiàng)，涉及合同金額180.8億元，簽發(fā)整改督辦單55份，其中涉及市場行為的執(zhí)法建議書11份，移交違法查處7起。金華市開展紅色調(diào)解“雙百服務(wù)”，助力122個(gè)應(yīng)結(jié)未結(jié)的工程項(xiàng)目加快辦理竣工結(jié)算。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

      （一）建設(shè)主管部門責(zé)任壓實(shí)不到位。部分地區(qū)建設(shè)主管部門未能嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，對建筑市場監(jiān)管力度不夠，建設(shè)單位未批先建、肢解發(fā)包等違法行為仍不同程度存在；實(shí)名制管理未落到實(shí)處，抽查項(xiàng)目多數(shù)存在管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員未參與實(shí)名制平臺考勤，金華市理工學(xué)院建設(shè)工程項(xiàng)目存在虛假上傳考勤的情況，桐廬縣大聯(lián)區(qū)塊安置房項(xiàng)目存在違規(guī)套取農(nóng)民工專戶資金情況；各地未有效開展各類沉淀保證金和拖欠工程款登記清理工作。

      （二）建設(shè)單位首要責(zé)任落實(shí)不到位。一是規(guī)避招標(biāo)。部分政府投資或使用國有資金的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)的未公開招標(biāo)或未經(jīng)法定程序核準(zhǔn)而采用邀請招標(biāo)。二是肢解發(fā)包。個(gè)別建設(shè)單位將一個(gè)單位工程肢解發(fā)包給兩個(gè)及以上不同的施工單位，或?qū)⑹┕ず贤秶鷥?nèi)的分部分項(xiàng)工程等另行發(fā)包。三是設(shè)置招標(biāo)壁壘。以不合理?xiàng)l件限制排斥潛在投標(biāo)人，采用下浮率方式隨機(jī)抽取確定中標(biāo)候選人。四是違法發(fā)包。多數(shù)項(xiàng)目存在將勘察內(nèi)容發(fā)包給不具備勘察資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位。五是履約不到位。半數(shù)以上檢查項(xiàng)目，建設(shè)單位未向施工單位提供工程款支付擔(dān)保；部分項(xiàng)目未在合同中約定人工費(fèi)支付比例，未按約定撥付人工費(fèi)。

      （三）施工單位主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分施工總承包單位，未取得施工許可證擅自開工建設(shè)；將工程分包給無相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)或轉(zhuǎn)包給其他單位；項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員未按照合同約定到崗履職，社保、個(gè)稅未繳納在受聘單位，部分工程資料存在代簽字現(xiàn)象；大部分項(xiàng)目未有效實(shí)行實(shí)名制管理。

      （四）監(jiān)理單位監(jiān)管落實(shí)不到位。部分項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)際到崗人數(shù)偏低；項(xiàng)目總監(jiān)理工程師履職不到位，資料存在代簽現(xiàn)象；對專業(yè)分包單位資格審查不嚴(yán)謹(jǐn)，人員變更未按規(guī)定辦理備案手續(xù)。

      （五）勘察、設(shè)計(jì)單位違規(guī)承攬業(yè)務(wù)現(xiàn)象突出。此次抽查的項(xiàng)目中，多數(shù)存在設(shè)計(jì)單位在無勘察資質(zhì)的情況下違規(guī)承攬勘察業(yè)務(wù)或需勘察資質(zhì)的基坑維護(hù)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

      （六）代表工程業(yè)績核查不規(guī)范。主管部門在實(shí)地核查時(shí)，未發(fā)現(xiàn)個(gè)別業(yè)績存在未批先建和超執(zhí)業(yè)范圍的情況；部分實(shí)地核查資料上傳不齊全，核查指標(biāo)不明確，核查表僅一人簽字。

三、典型案例

      案例一：溫州金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（濱江商務(wù)區(qū)16-01-05/06地塊建設(shè)項(xiàng)目）（溫州市鹿城區(qū)）。建設(shè)單位：溫州榮悅置業(yè)有限公司；施工總承包單位：中國建筑第八工程局有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：呂文彬；分包單位：四川眾進(jìn)建筑工程有限公司、溫州中巖基礎(chǔ)工程有限公司、溫州恒堅(jiān)巖土科技有限公司、重慶正旋基礎(chǔ)工程建設(shè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司；監(jiān)理單位：北京中聯(lián)環(huán)建設(shè)工程管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：黃明。

      存在問題：一是建設(shè)單位將機(jī)電工程和幕墻工程等分部分項(xiàng)工程另行發(fā)包，涉嫌肢解發(fā)包；二是監(jiān)理規(guī)劃和開工令上的實(shí)際開工日期早于施工許可證發(fā)放日期，建設(shè)單位和施工總承包單位涉嫌未取得施工許可證擅自施工；三是施工總承包單位將機(jī)電安裝工程（臨水電及預(yù)留預(yù)埋安裝）分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的分包單位（四川眾進(jìn)建筑工程有限公司）；在未經(jīng)建設(shè)單位同意且合同約定基坑工程不允許專業(yè)分包的情況下，將樁基工程及錨噴、高壓旋噴工程分包給溫州中巖基礎(chǔ)工程有限公司；將樁基工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)能力的溫州恒堅(jiān)巖土科技有限公司和重慶正旋基礎(chǔ)工程建設(shè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，相關(guān)單位涉嫌違法分包和無資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)。

      案例二：德清縣職業(yè)中專產(chǎn)教融合項(xiàng)目工程（學(xué)生宿舍、職業(yè)教育培訓(xùn)中心、對外交流中心及地下室）（湖州市德清縣）。建設(shè)單位：浙江省德清縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校；施工總承包單位：浙江中德建設(shè)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：曹海芳；分包單位：浙江渝德建筑工程有限公司。

      存在問題：一是建設(shè)單位未將裝飾裝修工程納入總承包招標(biāo)范圍，涉嫌肢解發(fā)包；二是實(shí)際開工日期早于施工許可證發(fā)放日期，建設(shè)單位和施工總承包單位涉嫌未取得施工許可證擅自施工；三是施工總承包單位將樁基工程委托給無相應(yīng)資質(zhì)的分包單位（浙江渝德建筑工程有限公司），涉嫌違法分包。

      案例三：濱海新區(qū)滄海未來社區(qū)C區(qū)塊項(xiàng)目（紹興市濱海新區(qū)）。建設(shè)單位：紹興濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司；施工總承包單位：中國建筑第四工程局有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：金學(xué)勝；監(jiān)理單位：西安普邁項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：施金龍。

      存在問題：一是建設(shè)單位將勘察業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備勘察資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，涉嫌違法發(fā)包；二是監(jiān)理單位3名專監(jiān)的個(gè)人所得稅均在紹興中壹工程管理有限公司繳納，涉嫌轉(zhuǎn)包；三是施工總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在實(shí)名制考勤系統(tǒng)中存在異常雷同的考勤記錄，涉嫌考勤數(shù)據(jù)造假。     

      案例四：浦江縣建材綜合市場建設(shè)工程項(xiàng)目（金華市浦江縣）。建設(shè)單位：浦江縣建材市場有限公司；施工總承包單位：浙江省建工集團(tuán)有限責(zé)任公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：何炳。

      存在問題：建設(shè)單位未經(jīng)招標(biāo)，將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)（合同價(jià)158.8萬元）發(fā)包給設(shè)計(jì)單位，涉嫌規(guī)避招標(biāo)。

四、下一步工作

      （一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各地要增強(qiáng)政治意識，充分認(rèn)識打擊建筑市場違法違規(guī)行為的重要性，把打擊違法違規(guī)行為作為拖欠工程款和農(nóng)民工工資的源頭治理，作為優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范建筑市場秩序、保證質(zhì)量安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門分工和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)管能力，形成高效有力的工作機(jī)制。

       ( 二）嚴(yán)肅認(rèn)真整改，切實(shí)抓好落實(shí)。各地要按照整改單要求，按時(shí)完成本次檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。同時(shí)，要聚焦共性問題，深入查找本地區(qū)存在的短板和不足，建立問題清單和銷號制度，壓實(shí)屬地責(zé)任，復(fù)核檢查整改結(jié)果，確保整改到位。對問題較多的區(qū)域，要實(shí)行全域“回頭看”，剖析問題根源，及時(shí)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，做到以點(diǎn)帶面、舉一反三，推動(dòng)相關(guān)問題的系統(tǒng)解決、整體解決。

     （三）推動(dòng)信用監(jiān)管，建立長效機(jī)制。各地要加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為手段的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化各部門數(shù)據(jù)協(xié)同交互，統(tǒng)籌各部門監(jiān)管力量，建立項(xiàng)目全過程數(shù)字化監(jiān)管體系。持續(xù)深入開展建筑市場巡查和執(zhí)法，加大檢查頻次和執(zhí)法力度，有效遏制建筑市場違法行為多發(fā)、高發(fā)的勢頭，努力打造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年8月21日